Выборы в Израиле: сможет ли Нетаньяху сохранить власть?

Парламентские выборы в Израиле - это не только борьба за власть, но и важное политическое испытание, которое определит будущую стратегию безопасности страны, её региональную политику и международные отношения. Политическое будущее премьер-министра Биньямина Нетаньяху, ситуация в сфере безопасности после войны в Газе, противостояние с Ираном и дальнейшее развитие отношений с США - основные темы предвыборной дискуссии.

Парламентские выборы, которые пройдут в Израиле 27 октября, станут первыми общенациональными выборами после нападения ХАМАС на страну 7 октября 2023 года. Поэтому рассматривать голосование как обычный процесс смены власти было бы неправильно. Одновременно выборы станут показателем отношения израильского общества к войнам последних трёх лет, политике безопасности и действующему руководству страны.

Премьер-министр Биньямин Нетаньяху и возглавляемый им правый политический лагерь стремятся сохранить власть. Одним из их главных соперников выступает центристский лагерь во главе с бывшим начальником Генерального штаба Гади Айзенкотом. Однако исход выборов будет определяться не только противостоянием этих двух политических фигур. Сложная парламентская система Израиля, роль небольших партий при распределении мандатов и необходимость формирования коалиционного правительства превращают политические переговоры после голосования в один из решающих факторов.

Согласно оценке Исследовательской службы Европейского парламента, опубликованной накануне выборов, ни один из основных политических лагерей не уверен, что сможет получить необходимые для формирования правительства 61 место в парламенте. Это повышает вероятность сохранения политической неопределённости и после завершения голосования.

Испытание доверием для Нетаньяху

Одним из главных вопросов, определяющих политическую судьбу Нетаньяху, является ответственность за провал системы безопасности 7 октября 2023 года. Нападение ХАМАС на Израиль в тот день вызвало серьёзные вопросы относительно эффективности израильской системы безопасности. Последующие события в Газе, Ливане и противостояние с Ираном коренным образом изменили военную и политическую повестку Израиля.

Сторонники Нетаньяху представляют его многолетний политический опыт, жёсткую позицию по вопросам безопасности и близкие отношения с президентом США Дональдом Трампом как его преимущества. По их мнению, в сложной региональной обстановке Израилю необходимо сильное руководство, а смена правительства может создать неопределённость в сфере безопасности.

Оппозиция, в свою очередь, акцентирует внимание на провалах в обеспечении безопасности в период правления премьер-министра, проблемах с освобождением заложников и политической поляризации внутри страны. По мнению представителей этого лагеря, для обеспечения безопасности Израиля недостаточно одной лишь военной мощи: важны также политическая ответственность, доверие к государственным институтам и более последовательный механизм принятия решений.

Однако недовольство Нетаньяху автоматически не означает, что оппозиция придёт к власти. Чувствительность израильских избирателей к вопросам безопасности, раздробленность политических сил и трудности с объединением различных партий вокруг общей программы правительства могут ограничить возможности оппозиции.

Поэтому один из главных вопросов выборов заключается не только в том, сколько голосов потеряет Нетаньяху, но и в том, смогут ли его соперники превратить эти голоса в поддержку единой модели управления.

Первый сценарий: Нетаньяху сохраняет власть

Первый сценарий предполагает, что Нетаньяху вновь сформирует правительство при поддержке правых и религиозных партий. В этом случае ожидать серьёзного стратегического поворота во внешней политике Израиля будет сложно.

Такое правительство может продолжить рассматривать Иран как одну из главных угроз безопасности, стремиться к ограничению ядерного и ракетного потенциала Тегерана и проводить жёсткую политику в отношении союзных Ирану сил в регионе. Стратегия военного сдерживания Израиля, использование разведывательных возможностей и применение силы в случае необходимости также останутся в повестке.

Позиция правящей правой коалиции по Газе может стать ещё более жёсткой. Ограничение военных и политических возможностей ХАМАС, сохранение израильского контроля над вопросами безопасности и противодействие созданию палестинского государства могут остаться основными направлениями политики правительства. Вместе с тем конкретные решения будут зависеть от военной обстановки, ситуации с заложниками, позиции США и переговоров с региональными посредниками.

Главная проблема этого сценария заключается во влиянии ультраправых сил внутри коалиции. Поддержка таких политиков, как Итамар Бен-Гвир и Бецалель Смотрич, может обеспечить правительству устойчивость в парламенте, но одновременно ограничить возможности для компромисса по палестинскому вопросу. Такая ситуация может затруднить расширение отношений Израиля с арабскими государствами и развитие региональной дипломатии.

В отношениях с США может сложиться двойственная ситуация. Политическая близость Нетаньяху и Трампа создаёт возможности для укрепления военного и дипломатического сотрудничества. Вместе с тем между сторонами могут возникнуть разногласия, если Вашингтон будет выдвигать иные приоритеты в вопросах прекращения огня в Газе, гуманитарной ситуации и предотвращения расширения региональных конфликтов.

Таким образом, победа Нетаньяху повысит вероятность продолжения существующего внешнеполитического курса Израиля, а не начала совершенно новой политики. Однако степень его жёсткости будет зависеть от состава коалиции.

Второй сценарий: оппозиция формирует правительство

Второй сценарий предполагает, что центристские силы во главе с Гади Айзенкотом и другие оппозиционные партии получат парламентское большинство. Такой результат может стать важным изменением в израильской политике. Однако было бы неправильно рассматривать его как начало немедленного и радикального поворота во внешней политике страны.

Айзенкот, будучи бывшим военным руководителем, известен своей жёсткой позицией по вопросам безопасности. Поэтому нет оснований ожидать, что правительство под его руководством будет проводить мягкую политику в отношении Ирана, ХАМАС или в вопросах сохранения военного потенциала Израиля.

Основные различия могут проявиться скорее в методах принятия решений, политических приоритетах правительства и подходах к взаимодействию с международными партнёрами.

Приход оппозиции к власти может дать импульс расследованию обстоятельств событий 7 октября, повышению подотчётности государственного управления и пересмотру отношений между правительством и структурами безопасности. В то же время усиление более прагматичных сил внутри коалиции может облегчить дипломатическую координацию Израиля с США и европейскими странами.

Однако здесь есть важный нюанс: Айзенкот также не выступает как политическая фигура, поддерживающая создание палестинского государства. Поэтому возможная победа оппозиции не будет означать немедленного перехода к решению о создании двух государств. Требования безопасности Израиля и условия политического соглашения с палестинской стороной могут ограничить возможности для манёвра и нового правительства.

Тем не менее более центристское правительство может проявить большую гибкость в реагировании на международное давление, предоставлении определённых уступок по гуманитарным вопросам и расширении дипломатического диалога с региональными партнёрами.

Таким образом, победа оппозиции может привести скорее к изменению инструментов достижения внешнеполитических целей, чем к пересмотру самих целей.

Третий сценарий: политический тупик и новые выборы

Одним из наиболее важных сценариев, которые необходимо учитывать в израильской политической системе, является ситуация, при которой ни один из политических лагерей не сможет набрать достаточно мандатов для формирования правительства. Нынешняя политическая обстановка делает такой вариант вполне возможным.

Израильский парламент — Кнессет — состоит из 120 депутатов. Для формирования правительства необходимо заручиться поддержкой как минимум 61 депутата. Однако идеологическая раздробленность партий, противоречия между правыми и центристскими силами, а также разногласия относительно участия арабских партий в будущей коалиции могут осложнить создание правительства.

После объявления результатов выборов президент Ицхак Герцог должен провести консультации с политическими партиями и определить кандидата, у которого больше шансов сформировать правительство. Если коалиционные переговоры не принесут результата, политический кризис может затянуться, а проведение новых выборов вновь окажется в повестке дня.

В таком сценарии вместо изменения основных направлений внешней политики Израиля можно ожидать прежде всего усиления неопределённости в процессе принятия решений.

Временное правительство сможет продолжать работу по вопросам безопасности. Однако его возможности для реализации долгосрочных региональных соглашений, политических инициатив по палестинскому вопросу и расширения отношений с арабскими государствами могут оказаться ограниченными.

Противостояние с Ираном, проблемы безопасности на ливанском направлении и ситуация в Газе останутся в повестке независимо от политической судьбы израильского правительства. Эти вопросы не ограничиваются позицией какой-либо одной партии и имеют значение для всего политического спектра страны.

Таким образом, неспособность сформировать правительство после выборов не остановит региональную политику Израиля, но может затруднить реализацию более масштабных дипломатических инициатив.

Иранский фактор: смена власти не положит конец противостоянию

При оценке влияния результатов израильских выборов на региональную безопасность особое внимание необходимо уделить иранскому фактору.

Отношения с Тегераном имеют фундаментальное значение для внешней политики Израиля. Ядерная программа Ирана, его ракетные возможности и связи с вооружёнными группировками в регионе являются основными направлениями израильской стратегии безопасности. Переход противостояния в последние годы непосредственно в военную плоскость ещё больше повысил значимость этого вопроса.

Если Нетаньяху останется у власти, высока вероятность продолжения жёсткой политики, направленной на ограничение военных и стратегических возможностей Ирана. Израильское правительство может и дальше представлять ядерный потенциал Тегерана как серьёзную угрозу национальной безопасности и добиваться от США более жёсткой позиции по этому вопросу.

Приход оппозиции к власти также не приведёт автоматически к смягчению политики в отношении Ирана. Учитывая военное прошлое Айзенкота и его позицию по вопросам безопасности, высока вероятность того, что правительство под его руководством продолжит стратегию сдерживания военного потенциала Ирана.

Основные различия могут проявиться в координации с Вашингтоном, определении политических целей военных операций и степени приоритета дипломатических инструментов.

Например, новое правительство может предпочесть не только ограничивать возможности Ирана, но и проводить более тесные консультации с США, заранее учитывая возможные региональные последствия военных действий. Однако это не означает обязательного смягчения политики в отношении Тегерана.

Есть и ещё один важный момент: масштабы противостояния с Ираном зависят не только от решений израильского правительства. Направление развития ситуации также будет определяться действиями Тегерана, позицией США и поведением других региональных игроков.

Следовательно, выборы могут повлиять не столько на то, прекратится ли противостояние между Ираном и Израилем, сколько на то, какими политическими и военными средствами оно будет продолжаться.

Отношения с США: личная близость или стратегические интересы?

Результаты выборов имеют большое значение и для израильско-американских отношений. Вашингтон является одним из главных партнёров Израиля в сфере безопасности, а военное сотрудничество, обмен разведывательной информацией и взаимодействие по региональным вопросам носят долгосрочный характер.

Политическая близость Нетаньяху с администрацией Трампа является одним из важных элементов его избирательной кампании. Однако в международных отношениях личные отношения не всегда означают полное совпадение государственных интересов.

Администрация США может стремиться к достижению более масштабных региональных договорённостей на Ближнем Востоке, предотвращению распространения военных конфликтов и укреплению отношений с арабскими государствами. Приоритеты израильского правительства в сфере безопасности в некоторых случаях могут противоречить этим целям.

Если Нетаньяху сохранит власть, политическая близость двух лидеров может создать благоприятные условия для сотрудничества. Вместе с тем возможны разногласия по вопросам будущего Газы, отношений с Ираном и палестинской проблематики.

Победа оппозиции, в свою очередь, может привести к формированию нового политического стиля в отношениях с США. Подход, основанный на более широких консультациях и институциональной координации, может облегчить взаимодействие с Вашингтоном.

Однако противоречия между интересами Израиля в сфере безопасности и стратегическими целями США в регионе не исчезнут лишь в результате смены правительства.

С этой точки зрения результаты выборов могут повлиять скорее на механизмы политического управления израильско-американскими отношениями, чем на их фундаментальный характер.

Отношения с Турцией: продолжится ли соперничество?

Результаты выборов в Израиле имеют значение и для отношений с Турцией. В последние годы война в Газе и региональные процессы на Ближнем Востоке углубили политические разногласия между Анкарой и Тель-Авивом.

Турция занимает более жёсткую позицию по палестинскому вопросу и рассматривает ситуацию в Газе как одно из основных направлений критики региональной политики Израиля. Израиль же обосновывает свои военные действия приоритетами безопасности и борьбой против ХАМАС.

Сохранение власти Нетаньяху может осложнить нормализацию отношений с Турцией. Особенно острые разногласия по ситуации в Газе и геополитическое соперничество в регионе способны препятствовать развитию двусторонних отношений.

Вместе с тем было бы неправильно объяснять будущее отношений исключительно личными политическими противоречиями. Турция и Израиль имеют разные интересы в сфере региональной безопасности и политики. Возможности влияния обеих стран в регионе, их интересы в Восточном Средиземноморье и подходы к ситуации в Сирии также влияют на общую картину двусторонних отношений.

Приход оппозиции к власти может создать определённые возможности для диалога с Анкарой. Однако следует учитывать, что правительство под руководством Айзенкота также будет стремиться защищать интересы безопасности Израиля. Поэтому сложно утверждать, что смена правительства немедленно приведёт к стратегическому повороту в отношениях с Турцией.

Более реалистичным представляется появление возможностей для прагматичного урегулирования отношений по отдельным направлениям. Будет ли это реализовано, зависит от дальнейших шагов сторон по вопросам Газы, региональной безопасности и дипломатического диалога.

Отношения с арабскими государствами и палестинский вопрос

Ещё одним важным направлением внешней политики Израиля является расширение отношений с арабскими государствами. В частности, перспектива нормализации отношений с Саудовской Аравией относится к вопросам, способным повлиять на геополитическую картину Ближнего Востока.

Однако продвижение в этом направлении зависит от ряда условий. Палестинский вопрос, управление Газой после завершения войны, гарантии безопасности и региональная политика США являются основными факторами, влияющими на решения сторон.

Жёсткая позиция правой коалиции во главе с Нетаньяху против создания палестинского государства может осложнить расширение отношений с некоторыми арабскими странами. Вместе с тем общие интересы в сфере региональной безопасности и экономического сотрудничества могут создать основу для продолжения дипломатических контактов.

Более центристское правительство может попытаться расширить возможности для дипломатического манёвра по палестинскому вопросу. Однако это не означает, что Израиль в ближайшее время примет решение о создании двух государств или что все препятствия на пути развития отношений с арабскими странами будут устранены.

Главный вопрос заключается в том, смогут ли израильское правительство и региональные партнёры найти общий язык между требованиями безопасности Израиля и политическими условиями, выдвигаемыми другими государствами региона.

Итог: изменят ли выборы политический курс или укрепят существующую политику?

Заранее однозначно определить результаты парламентских выборов в Израиле невозможно. Предвыборные оценки свидетельствуют о напряжённой конкуренции между основными политическими лагерями и отсутствии гарантий получения парламентского большинства какой-либо из сторон. Поэтому коалиционные переговоры после подведения итогов голосования будут иметь решающее значение.

В нынешней ситуации выделяются три основных сценария: сохранение Нетаньяху власти при поддержке правой коалиции, формирование правительства оппозицией или затягивание политического кризиса из-за неспособности политических лагерей достичь соглашения.

Первый сценарий повышает вероятность продолжения жёсткой политики безопасности Израиля и сохранения нынешнего внешнеполитического курса. Второй может создать возможности для более прагматичного подхода к принятию решений и укрепления дипломатической координации с США. Третий сценарий может привести не столько к стратегическому повороту в региональной политике, сколько к усилению политической неопределённости.

Вмеcте тем, независимо от того, какое правительство будет сформировано, сложно ожидать, что обеспокоенность Израиля вопросами безопасности в связи с Ираном, политика против ХАМАС и стратегия регионального военного сдерживания кардинально изменятся в краткосрочной перспективе.

Основные различия могут возникнуть в выборе инструментов достижения этих целей, возможностях дипломатического манёвра и механизмах взаимодействия с международными партнёрами.

В конечном итоге парламентские выборы в Израиле, скорее всего, определят не столько полное переосмысление всех направлений внешней политики страны, сколько то, при каком политическом руководстве и с помощью какой коалиции будет продолжаться существующий курс. Если будет сформировано новое правительство, его главным испытанием станет не только обеспечение внутриполитической стабильности, но и поиск баланса между интересами безопасности Израиля и необходимостью достижения долгосрочной стабильности в регионе.

Наблюдатель