Новая борьба за власть в Израиле: уходит ли Нетаньяху с политической сцены?

Результаты парламентских выборов, состоявшихся 27 октября в Израиле, положили начало новому этапу в политической жизни страны. Согласно итогам голосования, партия «Ликуд» во главе с Биньямином Нетаньяху получила 27 мандатов, став крупнейшей фракцией в парламенте. Однако правый политический блок, возглавляемый Нетаньяху, не смог набрать необходимые для формирования правительства 61 мандат. Его главный соперник - оппозиционный блок во главе с Гади Айзенкотом - получил 48 мест. Арабские партии представлены в парламенте в общей сложности 19 депутатами.

Таким образом, ни один политический блок в 120-местном Кнессете не смог получить абсолютное большинство, необходимое для формирования правительства. 8 ноября президент Израиля Ицхак Герцог после консультаций с парламентскими фракциями поручил лидеру оппозиции Гади Айзенкоту сформировать новое правительство. В ходе консультаций 67 депутатов поддержали кандидатуру Айзенкота, а 46 высказались в пользу Нетаньяху. Ещё семь депутатов не выдвинули ни одного кандидата.

Это решение вызвало серьёзные вопросы относительно политического будущего Биньямина Нетаньяху, который на протяжении многих лет занимал ведущие позиции в израильской политике. Вместе с тем получение Айзенкотом мандата на формирование правительства ещё не означает завершения процесса смены власти. Перед ним стоит сложная задача — объединить в рамках единой коалиции силы, придерживающиеся различных политических интересов и идеологических взглядов.

Что на самом деле означает это решение? Может ли Нетаньяху потерять власть? Как формирование нового правительства в Израиле может повлиять на политику страны на Ближнем Востоке, её отношения с Ираном и связи с США?

Что означает получение мандата?

Прежде всего необходимо разобраться в том, как функционирует политическая система Израиля.

В Израиле президент самостоятельно не формирует правительство. После парламентских выборов глава государства проводит консультации с политическими партиями и поручает формирование правительства депутату, чьи возможности заручиться необходимой поддержкой представляются наиболее реальными.

Для получения вотума доверия в 120-местном парламенте страны - Кнессете - необходимо заручиться поддержкой как минимум 61 депутата.

По итогам выборов политическая картина сложилась следующим образом:

- Правый блок во главе с Биньямином Нетаньяху - 53 мандата;

- Оппозиционный блок во главе с Гади Айзенкотом - 48 мандатов;

- Арабские партии - 19 мандатов.

Интересно, что, несмотря на то что партия «Ликуд» получила 27 мандатов и стала крупнейшей отдельной фракцией в парламенте, это автоматически не означает, что Нетаньяху получает право на формирование правительства.

В ходе президентских консультаций 67 депутатов поддержали кандидатуру Айзенкота. Значительная часть этой поддержки поступила от арабских партий. Таким образом, президент, учитывая расстановку политических сил в парламенте, поручил Айзенкоту сформировать правительство.

Это решение ещё не означает официального оформления политического поражения Нетаньяху. Теперь перед Айзенкотом стоит более сложная задача: создать работоспособное правительство, способное заручиться поддержкой как минимум 61 депутата парламента.

У Айзенкота есть 28 дней на формирование правительства. При необходимости президент может продлить этот срок ещё на 14 дней.

Три основных сценария формирования правительства Айзенкота

Перед Айзенкотом открывается несколько политических вариантов формирования правительства.

Первый сценарий - формирование правительства при поддержке арабских партий.

С математической точки зрения это один из наиболее очевидных вариантов. Если к 48 мандатам оппозиционного блока прибавить 19 мест арабских партий, получится 67 голосов.

Однако здесь возникает серьёзная политическая проблема. Айзенкот заявил, что не намерен включать арабские партии непосредственно в состав правительства. В политической среде Израиля вопрос участия арабских партий в правительстве также является весьма чувствительным.

Вместе с тем сохраняется вероятность того, что арабские партии, не входя в состав правительства, поддержат Айзенкота при голосовании по вопросу о доверии. Это может вывести на повестку дня модель правительства меньшинства.

Второй сценарий - коалиция с ультраортодоксальными партиями.

Другой вариант для Айзенкота - привлечь на свою сторону партии ШАС и «Еврейство Торы».

Поддержка этих двух политических сил может увеличить число мандатов его 48-местного блока до 61. Однако проблема заключается в том, что между ультраортодоксальными партиями и светскими центристскими политическими силами существуют серьёзные разногласия.

В частности, вопросы религиозного образования, социальных льгот и призыва ультраортодоксальных евреев на военную службу могут осложнить коалиционные переговоры.

Третий сценарий - правительство национального единства.

В рамках этого варианта Айзенкот и Нетаньяху могут достичь договорённости, после чего будет сформирована широкая коалиция с участием «Ликуд» и оппозиционных сил.

На первый взгляд, такое правительство могло бы способствовать обеспечению политической стабильности в Израиле. Однако разногласия между сторонами достаточно глубоки.

Политические позиции правых партнёров Нетаньяху, в особенности Бецалеля Смотрича и Итамара Бен-Гвира, не совпадают с позициями ряда сил, входящих в оппозиционный блок Айзенкота.

Тем не менее Айзенкот заявил, что не исключает вариант формирования правительства национального единства. Он также пригласил представителей «Ликуд» и партии «Религиозный сионизм» присоединиться к потенциальному правительству. Это может расширить возможности для политического маневрирования в ходе переговоров, однако пока не означает достижения реального соглашения.

Почему Нетаньяху оказался под угрозой потери власти?

Политические проблемы Нетаньяху связаны не только с результатами выборов. В последние годы его правительство столкнулось с рядом серьёзных внутренних и внешнеполитических испытаний.

Прежде всего после нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года в стране обострились споры относительно эффективности системы безопасности и ответственности политического руководства. Ход войны, освобождение заложников, модель будущего управления сектором Газа и проблемы, возникшие в международных отношениях Израиля, усилили давление на правительство.

Кроме того, вопрос прохождения военной службы ультраортодоксальными евреями стал одним из основных противоречий внутри коалиции Нетаньяху. На фоне усиления требований израильского общества обеспечить равные условия военной службы для всех религиозные партии заинтересованы в сохранении существующих льгот.

Этот вопрос является одним из главных факторов, способных привести к распаду правящей коалиции.

Ещё одной проблемой Нетаньяху стало объединение его политических противников. Оппозиционные силы, которые ранее не могли достичь согласия по различным вопросам, теперь сблизили свои позиции вокруг идеи его отстранения от власти.

Однако пока это единство сформировалось преимущественно вокруг цели отстранить Нетаньяху от власти. Наличие единой программы относительно дальнейшей политики правительства остаётся отдельным вопросом.

Фактор США: меняющаяся политическая обстановка в Вашингтоне

Вероятность смены правительства в Израиле нельзя оценивать исключительно в контексте внутренних политических процессов. Особое значение имеет и американский фактор.

США являются главным военным и дипломатическим партнёром Израиля. Поэтому возможные изменения в отношениях с Вашингтоном могут напрямую повлиять на политику израильского правительства в сфере безопасности и региональных отношений.

После промежуточных выборов, состоявшихся 3 ноября в США, усиление позиций политических сил в Вашингтоне, более критически настроенных по отношению к политике Израиля, также стало одним из обсуждаемых вопросов внутри страны.

Президент Ицхак Герцог, поручая Айзенкоту формирование правительства, также обратил внимание на новую политическую реальность, сложившуюся в США.

В этом смысле формирование нового правительства Израиля может иметь значение не только с точки зрения смены власти, но и в контексте возможного пересмотра отношений с Вашингтоном.

Вместе с тем приход Айзенкота к власти не означает автоматического и кардинального изменения американо-израильских отношений. Будучи бывшим начальником Генерального штаба Армии обороны Израиля, он известен жёсткими позициями по вопросам безопасности. Пока невозможно утверждать, что его политика в отношении Газы, Ирана и Ливана будет принципиально отличаться от курса Нетаньяху.

Что может измениться в региональной политике?

Получение Айзенкотом мандата на формирование правительства заслуживает внимания и с точки зрения происходящих на Ближнем Востоке процессов.

В настоящее время Израиль сталкивается с рядом вызовов в сфере безопасности и дипломатии на нескольких направлениях:

- Отношения с Ираном и вопросы региональной безопасности;

- Модель управления сектором Газа после завершения войны;

- Отношения с Ливаном и фактор «Хезболлы»;

- Нормализация отношений с арабскими странами;

- Предотвращение международной дипломатической изоляции Израиля.

Одной из главных задач, стоящих перед Айзенкотом, станет определение политического устройства сектора Газа после завершения войны. Президент Герцог также назвал среди приоритетов нового правительства 20-пунктный план президента США Дональда Трампа, инициативу о создании Совета мира и переговоры с соседними странами.

Здесь важно подчеркнуть один момент: приход Айзенкота к власти не означает, что Израиль обязательно начнёт проводить более мягкую политику в палестинском вопросе. Его военная карьера и позиции по вопросам безопасности не дают оснований для такого вывода.

Однако возможное отстранение от власти ультраправых партнёров правительства Нетаньяху может создать определённые возможности для дипломатического маневрирования Израиля.

С другой стороны, не стоит ожидать и изменения политики в отношении Ирана в случае формирования нового правительства. Этот вопрос основывается на более широком консенсусе в сфере безопасности Израиля и не ограничивается политическим соперничеством между правительствами.

Что может произойти дальше?

Исходя из сложившейся ситуации, можно выделить три основных варианта развития событий.

Первый вариант - Айзенкот формирует правительство.

В этом случае может завершиться длительный период пребывания Нетаньяху у власти в Израиле. Однако идеологические и политические противоречия внутри нового правительства могут осложнить его деятельность. В частности, устойчивость кабинета будет зависеть от внешней поддержки со стороны арабских партий и возможных договорённостей с религиозными партиями.

Второй вариант - Нетаньяху использует политические манёвры и сохраняет власть.

Нетаньяху пока не потерял пост премьер-министра. Если попытка Айзенкота сформировать правительство окажется безуспешной, мандат может быть передан другому кандидату. На этом этапе Нетаньяху вновь может получить возможность сформировать правительство.

Для этого ему придётся провести переговоры не только с нынешними политическими партнёрами, но и с силами, которые могут поддержать его в новой парламентской конфигурации.

Третий вариант - досрочные парламентские выборы.

Если ни одному из кандидатов не удастся сформировать правительство, Израиль может вновь пойти на выборы. Это будет означать дальнейшее затягивание политической неопределённости в стране.

Здесь также необходимо подчеркнуть одну деталь: до формирования нового правительства Нетаньяху продолжает исполнять обязанности временного премьер-министра. Следовательно, получение Айзенкотом мандата не означает немедленной передачи власти.

Вопрос в Израиле заключается не только в Нетаньяху

Было бы неправильно рассматривать происходящее как обычные коалиционные переговоры в истории Израиля. Речь идёт об определении будущей политической архитектуры страны.

На протяжении многих лет Нетаньяху оставался одной из ключевых фигур, определявших политические решения в Израиле. Его сохранение у власти или уход с политической сцены повлияют не только на позиции партии «Ликуд», но и на будущее религиозных и правых политических сил.

Перед Айзенкотом же возникла парадоксальная ситуация: политических сил, желающих привести его к власти, достаточно много, однако объединить все эти силы в рамках единого правительства не так просто.

Арабские партии заинтересованы в смене правительства Нетаньяху, однако позиция Айзенкота относительно их участия в кабинете министров остаётся ограниченной. Достижение договорённости с ультраортодоксальными партиями может, в свою очередь, вызвать новые разногласия внутри самой оппозиции. Вариант формирования правительства национального единства с участием Нетаньяху также представляет собой сложный выбор с точки зрения политических позиций Айзенкота.

Фактически сейчас в Израиле разворачиваются две параллельные политические борьбы: первая - за то, останется ли Нетаньяху у власти, вторая - за то, какие политические силы и при чьей поддержке будут управлять страной в случае его возможного ухода.

Результаты этого процесса повлияют не только на внутреннюю политическую жизнь Израиля, но и на его отношения с Ираном, Палестиной, Ливаном и США.

Самое важное заключается в следующем: Нетаньяху ещё не потерпел поражение, а Айзенкот ещё не одержал победу. В израильской политике начался новый этап, и его основные итоги будут зависеть от того, чем завершатся коалиционные переговоры.

Наблюдатель