Ни вместе, ни порознь: бесконечная история расставания Армении с ОДКБ

Вопрос выхода Армении из Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) уже давно перестал быть лишь темой дипломатического недовольства и политической риторики. Замораживание отношений Еревана с организацией в последние годы, отказ от участия в военно-политических мероприятиях ОДКБ, разногласия, возникшие в отношениях с Россией, а также расширение сотрудничества с Западом в сфере безопасности свидетельствуют о серьёзном изменении внешнеполитического курса Армении.

Однако здесь есть один важный момент: недовольство ОДКБ и юридический выход из организации - не одно и то же. Шаги, предпринятые армянскими властями до настоящего времени, показывают, что эти два процесса развиваются параллельно, но в разных направлениях. С одной стороны, Ереван дистанцируется от военно-политического механизма, возглавляемого Москвой, с другой - тщательно взвешивает последствия окончательного юридического решения, которое будет трудно обратить вспять.

О чём свидетельствуют последние заявления?

Одним из главных событий, свидетельствующих о переходе ситуации на новый этап, стали заявления премьер-министра Армении Никола Пашиняна, сделанные 5 ноября. Он сообщил, что интерес армянских властей к ОДКБ полностью исчерпан. Пашинян выступил с этим заявлением, отвечая на вопрос о возможном применении статьи 25 Устава организации в отношении Армении на заседании Совета коллективной безопасности ОДКБ, которое состоится 11 ноября в Москве.

Это заявление заслуживает внимания по нескольким причинам. Во-первых, Пашинян больше не рассматривает возможность возвращения Армении в ОДКБ как предмет для обсуждения. Во-вторых, он не демонстрирует политического неприятия возможных ограничительных мер организации в отношении Армении. Напротив, ранее, выступая 24 августа в парламенте, он заявлял, что будет рад, если Армению исключат из ОДКБ. По словам премьер-министра, в таком случае Еревану больше не придётся сталкиваться с дилеммой - выходить из организации самостоятельно или нет.

Заявление министра иностранных дел Армении Арарата Мирзояна, сделанное 28 октября, также дополняет эту позицию. Он сообщил, что страна не намерена возвращаться в ОДКБ, давно заморозила свою деятельность в организации и не собирается менять свою позицию. Таким образом, речь идёт уже не только о личной политической позиции премьер-министра, но и об официальном подходе, который выражает руководство внешнеполитического ведомства Армении.

Вместе с тем заявление министра иностранных дел России Сергея Лаврова от 10 ноября показало, что Москва не намерена предпринимать шаги по исключению Армении из организации. Лавров сообщил, что официального обращения Еревана о выходе из ОДКБ не поступало. По его словам, Россия и другие государства-члены не закрывают перед Арменией двери для дальнейшего пребывания в организации.

Однако одновременно Лавров напомнил, что с 2024 года Армения не оплачивает членские взносы. В связи с этим на повестку дня вынесен вопрос о применении статьи 25 Устава ОДКБ. Согласно данной статье, государству, имеющему задолженность перед организацией более двух лет, до полного погашения долга могут быть ограничены право голоса и возможность выдвигать своих граждан на квотные должности в организации. Это решение должно быть вынесено на обсуждение глав государств 11 ноября.

Здесь возникает важное противоречие: Армения не хочет участвовать в деятельности организации, тогда как Россия не хочет, чтобы она выходила из её состава. Иными словами, разногласия между сторонами уже перестали быть исключительно вопросом безопасности и превратились также в проблему, связанную с будущим политическим авторитетом самой организации.

Что стало главной причиной отдаления Еревана от ОДКБ?

Ухудшение отношений Армении с организацией приобрело более выраженный характер после войны 2020 года. Ереван считал, что во время событий на границе с Азербайджаном ОДКБ не выполнила свои союзнические обязательства.

Особенно в период военных столкновений на армяно-азербайджанской границе в 2021–2022 годах Ереван ожидал от организации конкретной политической и военной поддержки. Однако реакция ОДКБ не оправдала ожиданий армянского руководства. Обсуждения возможности направления наблюдательной миссии организации и дипломатические заявления оказались для Еревана недостаточными.

Пашинян неоднократно подчёркивал, что Армения выполняла свои союзнические обязательства, однако не увидела аналогичного отношения со стороны партнёров. По его мнению, возникло серьёзное несоответствие между интересами безопасности Армении и действиями ОДКБ.

Примечательно, что недовольство Армении связано не только с военными операциями Азербайджана. В позиции Еревана важное место занимают и изменившиеся представления о роли России на Южном Кавказе.

На протяжении многих лет Армения выстраивала свою систему безопасности на основе военно-политического союза с Россией. Наличие российской военной базы в Армении, участие России в охране границ и сотрудничество в рамках ОДКБ были основными элементами этой модели. Однако процессы, происходившие после 2020 года, вызвали в Ереване вопросы относительно эффективности данной системы безопасности.

После полного восстановления Азербайджаном своего суверенитета над Карабахом в 2023 году подход Армении к вопросам безопасности вступил в новый этап. Ереван продемонстрировал, что больше не доверяет посредническим и обеспечивающим безопасность механизмам Москвы в прежней степени.

В этом смысле дистанцирование от ОДКБ является частью более масштабной трансформации внешней политики Армении.

Почему Россия не хочет выхода Армении из организации?

Чтобы понять позицию Москвы, недостаточно рассматривать этот вопрос исключительно через призму членских отношений внутри военного блока. Армения на протяжении длительного времени была одним из традиционных инструментов влияния России на Южном Кавказе. Выход Еревана из ОДКБ может быть расценён как дальнейшее ослабление военно-политических позиций Москвы в регионе.

Сохранение Армении в составе организации важно для России по нескольким причинам.

Во-первых, это позволяет сохранить институциональную целостность системы коллективной безопасности, созданной Москвой на постсоветском пространстве. Выход Армении не только приведёт к сокращению географии присутствия ОДКБ, но и усилит дискуссии о способности организации обеспечивать безопасность своих членов в кризисных ситуациях.

Во-вторых, выход Армении может создать определённый политический прецедент для других государств-членов. Это способно поставить на повестку дня вопрос о том, в какой степени участники организации считают обеспеченными собственные интересы безопасности.

В-третьих, Москва внимательно следит и за ускорением интеграции Армении с Западом. Выход из ОДКБ может ещё больше углубить процесс пересмотра Ереваном своих военно-политических связей с Россией.

Заявление Лаврова от 10 ноября также отражает данный подход. Он особо подчеркнул, что Армения не направляла официального обращения о выходе из организации, и отметил возможность её дальнейшего пребывания в ОДКБ. Одновременно он сообщил, что в связи с невыполнением Ереваном финансовых обязательств перед организацией выдвинуто предложение о приостановлении его права голоса.

В данном случае подход Москвы заслуживает внимания: вместо немедленного исключения Армении из организации Россия стремится сохранить её формальное членство и использовать механизмы юридического и политического давления.

Что означает выход из ОДКБ для Армении?

Выход Армении из ОДКБ прежде всего приведёт к серьёзным изменениям в архитектуре безопасности страны. Ведь на протяжении многих лет Ереван строил свою систему военной безопасности на основе союзнических отношений с Россией. Отказ от этой системы потребует формирования новых гарантий безопасности и партнёрских отношений.

В последнее время Армения пытается расширить сотрудничество в сфере безопасности с Францией, США и Европейским союзом. В частности, к предпринимаемым в этом направлении шагам относятся военно-техническое сотрудничество с Францией, приобретение вооружений и средств обороны, совместные учения с США, а также деятельность гражданской миссии ЕС в Армении.

Сближение Еревана с Западом объясняется не только недовольством ОДКБ. Это попытка Армении диверсифицировать гарантии собственной безопасности и расширить возможности для манёвра во внешней политике.

Вместе с тем остаётся открытым важный вопрос: к какому альтернативному механизму коллективной безопасности сможет присоединиться Армения после выхода из ОДКБ?

В настоящее время сотрудничество с Францией и США создаёт для Армении определённые военно-технические и политические возможности, однако оно не является юридическим эквивалентом обязательства о коллективной обороне, предусмотренного статьёй 4 Устава ОДКБ. Согласно этой статье, агрессия против одного государства-члена рассматривается как агрессия против всех остальных участников, а по обращению пострадавшей стороны предусматривается оказание необходимой помощи, в том числе военной поддержки.

Следовательно, перед Арменией стоит задача не только выйти из организации, но и предотвратить возникновение вакуума в сфере безопасности, а также сформировать альтернативные механизмы её обеспечения.

С другой стороны, курс Еревана на интеграцию с Европейским союзом также сталкивается с определёнными ограничениями. Российская сторона заявляет о возможных противоречиях между экономическими и нормативными требованиями ЕС и Евразийского экономического союза. Это показывает, что Армении предстоит сделать выбор не только в военной, но и в экономической и политической сферах.

В какой форме может произойти выход Армении из ОДКБ?

Юридическую сторону вопроса также не следует оставлять без внимания. Статья 19 Устава ОДКБ предоставляет государству-члену право выйти из организации. Для этого государство должно выполнить свои обязательства и направить депозитарию официальное уведомление о намерении выйти из организации не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты выхода.

Статья 20 Устава предусматривает возможность приостановления участия государства в организации и его исключения при определённых условиях в случае невыполнения членских обязательств. Статья 25, в свою очередь, устанавливает возможность ограничения права голоса государства, имеющего задолженность по взносам в бюджет организации более двух лет, а также его права выдвигать кандидатов на квотные должности.

С этой точки зрения можно выделить три возможных сценария.

Первый сценарий - добровольный выход Армении из организации.

Этот вариант является наиболее чётким с юридической точки зрения. Ереван может направить официальное обращение и запустить шестимесячную процедуру выхода. Последние заявления Пашиняна свидетельствуют о том, что такое решение нельзя исключать с политической точки зрения. Вместе с тем армянские власти пока не предприняли конкретных юридических шагов в этом направлении.

Второй сценарий - сохранение Армении в статусе фактически не участвующего в деятельности организации члена.

Речь идёт о продолжении ситуации, которая наблюдается в настоящее время. Армения не участвует в мероприятиях организации, не выполняет финансовые обязательства, однако юридически сохраняет своё членство. Таким образом, Ереван дистанцируется от ОДКБ, но при этом не вынужден немедленно принимать окончательное политико-правовое решение.

Третий сценарий - ограничение прав Армении со стороны организации и коллективное рассмотрение вопроса о её членстве.

Именно этот сценарий находится в центре внимания в связи с проектом применения статьи 25, о котором Лавров сообщил 10 ноября. Однако приостановление права голоса не означает автоматического исключения из организации. С юридической точки зрения это разные процедуры.

В то же время заявление Лаврова о том, что Армения не будет исключена из организации, свидетельствует о том, что на нынешнем этапе Москва предпочитает решать этот вопрос именно в рамках юридических ограничений.

Что может изменить заседание 11 ноября?

Именно заседание Совета коллективной безопасности, которое состоится сегодня в Москве, имеет важное значение для определения дальнейшего направления армяно-одкбшных отношений.

В повестке заседания стоят вопросы невыполнения Арменией обязательств по уплате членских взносов и применения статьи 25 Устава организации. Согласно заявлению Лаврова, проект о приостановлении права голоса Армении будет представлен на рассмотрение глав государств.

Вместе с тем результаты заседания нельзя представлять как заранее определённое решение. Главный вопрос заключается в том, какую позицию государства-члены займут в отношении статуса Армении в организации.

Если решение о приостановлении права голоса будет принято, это может привести к тому, что отношения Еревана с организацией приобретут ещё более формальный характер. Однако такой шаг не повлечёт автоматического выхода Армении из ОДКБ.

С другой стороны, не исключено и продолжение противоречия между позицией Москвы, стремящейся сохранить членство Армении, и правительством Пашиняна, отказывающимся возвращаться к полноценному участию в деятельности организации.

Политическое расставание уже произошло, юридическое - ещё впереди

Все эти процессы свидетельствуют о том, что дистанцирование Армении от ОДКБ уже превратилось в долгосрочный внешнеполитический курс. Процесс замораживания отношений, начавшийся в феврале 2024 года, к ноябрю 2026 года перешёл в более открытую фазу политического противостояния.

Правительство Пашиняна заявляет об отсутствии намерений возвращаться в организацию. Мирзоян подтверждает эту позицию. Россия же не хочет выхода Армении из ОДКБ и стремится сохранить её формальное членство. Таким образом, разрешение возникшего между сторонами противоречия теперь зависит как от политической воли Еревана, так и от того, каким образом Москва намерена сохранять дальнейший авторитет организации.

Есть и ещё один важный момент: выход Армении из ОДКБ стал бы значимым событием с точки зрения позиций России на Южном Кавказе. Это может стать ещё одним свидетельством ослабления традиционной системы военно-политических союзов Москвы в регионе. Вместе с тем выход из организации не означает автоматического прекращения всех связей России с Арменией. Экономические, энергетические, торговые и двусторонние военно-политические отношения останутся отдельными направлениями взаимодействия.

Для Армении же главный вопрос заключается в том, насколько устойчивой окажется новая модель безопасности. Дистанцирование от ОДКБ - это политический выбор, однако успешность его реализации будет зависеть от реального содержания альтернативных гарантий безопасности.

Таким образом, главный вопрос теперь заключается уже не в том, вернётся ли Армения в ОДКБ. Ключевое значение имеет то, когда и на каких условиях Ереван юридически выйдет из этой организации, а также какие механизмы будут обеспечивать безопасность страны после этого.

Наблюдатель