Вопрос на 8,5 миллиарда манатов: Кто будет выплачивать пенсии будущим поколениям?

Финансовая устойчивость пенсионной системы определяет не только способность государства выполнять свои социальные обязательства, но и экономическую обеспеченность будущих поколений. Человек десятилетиями работает, платит налоги и взносы на социальное страхование, вносит вклад в развитие экономики и надеется в старости получать достойную пенсию. Поэтому устойчивость пенсионного обеспечения - это не только вопрос социальной защиты, но и один из важнейших показателей эффективности экономической политики.

Однако устойчивость системы социального обеспечения измеряется не благими намерениями, а реальными экономическими возможностями. Своевременная выплата пенсий имеет большое значение, но не менее важно и то, как формируется экономическая база, за счёт которой финансируются эти выплаты. Если численность работающего населения, официальная занятость и поступления от социального страхования не растут темпами, соответствующими будущим обязательствам, возникают вопросы относительно финансовой устойчивости системы.

Одной из основных проблем, стоящих перед пенсионной системой Азербайджана, является способность действующих финансовых механизмов удовлетворять растущие социальные потребности в ближайшие десятилетия. 

Что стоит за системой объёмом 8,5 миллиарда манатов?

На 2026 год доходы Государственного фонда социальной защиты (ГФСЗ) прогнозируются в размере 8 миллиардов 323,1 миллиона манатов, а расходы - 8 миллиардов 483,07 миллиона манатов. Для сбалансирования бюджета фонда предусматривается выделение 1,7 миллиарда манатов из государственного бюджета. Кроме того, для финансирования расходов планируется использовать около 160 миллионов манатов из резерва, оставшегося с предыдущего года. 

Основная часть доходов фонда формируется за счёт обязательных взносов на государственное социальное страхование. В 2026 году поступления из этого источника предусмотрены в размере 6 миллиардов 591,1 миллиона манатов. Это составляет в среднем около 549 миллионов манатов в месяц. Выделяемые из государственного бюджета 1,7 миллиарда манатов составляют примерно пятую часть прогнозируемых доходов фонда.

Эти цифры показывают значение как поступлений от социального страхования, так и государственной поддержки в функционировании пенсионной системы. Само по себе выделение трансферта из государственного бюджета не является показателем финансового кризиса. Во многих странах пенсионные системы также поддерживаются за счёт бюджетных средств. Главный вопрос заключается в том, насколько устойчивой будет такая поддержка в долгосрочной перспективе и за счёт каких экономических источников будут финансироваться будущие обязательства. 

Ведь возможности государственного бюджета также зависят от экономической активности, налоговых поступлений, заработных плат и доходов бизнеса. По мере создания экономикой большей добавленной стоимости расширяются возможности увеличения налоговой базы и базы социального страхования. Напротив, если официальная занятость будет сокращаться, развитие бизнеса замедлится, а доходы не будут расти, финансирование социальных обязательств может осложниться. 

Возможно ли снизить зависимость от трансфертов?

Динамика средств, выделяемых из государственного бюджета Государственному фонду социальной защиты, также привлекает внимание. В бюджетных документах объём трансфертов указан следующим образом: в 2022 году - около 1,232 миллиарда манатов, в 2023 году - 1,468 миллиарда манатов, в 2024 году - 1,232 миллиарда манатов, в 2025 году - 1,6 миллиарда манатов, а в 2026 году - 1,7 миллиарда манатов. 

Хотя эти цифры показывают, что объём трансфертов не увеличивался непрерывно каждый год, его рост за последние два года вновь актуализирует вопрос о роли государственного бюджета в финансировании пенсионной системы. Здесь главное не то, насколько велики или малы выделяемые средства, а то, насколько поступления от социального страхования в будущем смогут покрывать увеличение пенсионных расходов.

В комментарии Crossmedia.az экономист Эльдениз Амиров заявил, что для сокращения трансфертов, выделяемых из государственного бюджета Государственному фонду социальной защиты, необходимы два основных условия:

«Во-первых, должны увеличиться доходы фонда, то есть сборы по социальному страхованию. Во-вторых, должны сократиться расходы. Для сокращения расходов необходимо уменьшение числа получателей пенсий. Однако это выглядит нереалистичным. Хотя определённых изменений можно добиться за счёт повышения пенсионного возраста, ожидать существенного сокращения числа пенсионеров не приходится. Напротив, вероятность увеличения количества получателей пенсий в ближайшие годы значительно выше. Поколение, родившееся в 1960-1970-х годах, когда фиксировались высокие показатели рождаемости, постепенно достигает пенсионного возраста. 

Таким образом, устранить зависимость от трансфертов за счёт сокращения расходов представляется сложным. В этом случае основным решением становится увеличение доходов фонда. Для этого необходимо либо увеличить объём трансфертов, выделяемых из государственного бюджета, либо повысить поступления от социального страхования. Поскольку трансферты создают дополнительную нагрузку на государственный бюджет, более устойчивым решением является увеличение сборов по социальному страхованию. 

Для этого существует несколько направлений: увеличение доходов, с которых рассчитываются взносы на социальное страхование, расширение официальной занятости и увеличение числа плательщиков страховых взносов. Другими словами, должно расти число занятых граждан, а официальные заработные платы людей должны повышаться, чтобы увеличивались и уплачиваемые ими взносы на социальное страхование. Всё это требует повышения экономической активности.

На самом деле именно эти направления являются основными и для снижения зависимости пенсионной системы от государственного бюджета: развитие предпринимательства, расширение официальной занятости и, как следствие, увеличение базы социального страхования».

Демографические изменения могут увеличить нагрузку в будущем

Одним из основных факторов, влияющих на устойчивость пенсионной системы, является возрастная структура населения. Численность людей, выходящих на рынок труда, количество граждан, которые в будущем достигнут пенсионного возраста, а также продолжительность получения пенсии напрямую влияют на финансовый баланс системы.

По данным Государственного комитета статистики Азербайджана, в первом полугодии 2026 года в стране было зарегистрировано 40 798 новорождённых. Показатель рождаемости в расчёте на каждую тысячу человек населения снизился с 9,0 за аналогичный период 2025 года до 8,0.

Сам по себе этот показатель не доказывает неизбежность пенсионного кризиса. Однако длительное снижение рождаемости может ограничить количество людей, которые в будущем выйдут на рынок труда. Дети, рождающиеся сегодня, через несколько десятилетий будут работать, платить налоги и взносы на социальное страхование. Сокращение их численности ставит вопрос о вероятности того, что в будущем меньшее количество работающих людей будет обеспечивать поддержку большему числу пенсионеров. 

С другой стороны, достижение пенсионного возраста поколениями, родившимися в 1960-1970-х годах, также может повлиять на расходы системы социального обеспечения в ближайшие годы. Вместе с тем для определения точного числа будущих пенсионеров и оценки их влияния на систему необходимы подробные прогнозы с учётом возрастных групп, участия в рынке труда, миграции и продолжительности жизни. 

Следовательно, основной вопрос заключается не только в сокращении числа рождений. Решающее значение также имеют количество людей, которые будут работать в будущем, уровень их доходов и объём средств, которые они будут перечислять в систему социального страхования. 

Скрытая проблема рынка труда

Ещё одним важным фактором, определяющим финансовое будущее пенсионной системы, является неформальная занятость. Даже если человек работает, но трудовые отношения официально не оформлены и взносы на социальное страхование не уплачиваются, его деятельность не в полной мере включается в базу социального страхования. Это одновременно ослабляет его будущие пенсионные права и ограничивает доходы фонда. 

В докладе Международного валютного фонда по Азербайджану за 2026 год отмечается, что объём неформальной экономики может достигать примерно 50 процентов ВВП. В документе также подчёркивается ограниченный охват работников частного сектора официальными трудовыми договорами. Эти оценки показывают, что неформальная деятельность представляет собой структурную проблему для экономики и системы социального страхования. 

Причины этой проблемы могут быть различными: уклонение от официального оформления трудовых отношений, расходы бизнеса, административные процедуры и эффективность механизмов контроля. Поэтому решение проблемы не должно ограничиваться штрафами и проверками. Важно также сделать официальное трудоустройство более простым, предсказуемым и экономически выгодным. 

Расширение официальной занятости может способствовать увеличению базы социального страхования. Расширение деятельности предпринимателей, создание новых предприятий и рост заработных плат создадут условия для подключения большего числа людей к системе социального страхования. В долгосрочной перспективе это может способствовать увеличению доходов фонда и сокращению потребности в трансфертах из государственного бюджета. 

Наполнение бюджета - не то же самое, что рост экономики

Для увеличения государственных доходов важно совершенствовать сбор налогов и укреплять бюджетную дисциплину. Однако если эта цель не будет дополнена расширением экономической активности, долгосрочные результаты могут оказаться ограниченными.

Один из подходов заключается в сборе большего количества налогов, пошлин и других платежей с уже существующего бизнеса. Другой подход предполагает создание условий для появления новых предприятий, расширения действующих компаний, повышения производительности и создания большего количества официальных рабочих мест.

Первый подход может обеспечить дополнительные доходы в краткосрочной перспективе. Второй, хотя и даёт результаты позднее, обладает потенциалом расширения экономической базы. Создание новых предприятий, повышение заработных плат и увеличение конкурентоспособности товаров и услуг могут положительно повлиять как на налоговые поступления, так и на отчисления в систему социального страхования. 

Поэтому главной целью должно быть не только увеличение объёма средств, поступающих в бюджет, но и расширение экономической среды, которая обеспечивает формирование этих средств. В этом отношении большое значение имеют сокращение необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность, защита конкуренции, надёжная защита договорных и имущественных прав, упрощение налогового администрирования и создание стабильных правил для бизнеса. 

Вместе с тем снижение всех налогов и пошлин не является автоматическим решением проблемы. Государству необходимы доходы для финансирования расходов на образование, здравоохранение, инфраструктуру и социальную защиту. Главный вопрос заключается в том, чтобы налоговая нагрузка не подавляла экономическую активность, правила применялись справедливо, а государственные расходы были эффективными. 

Насколько доходов от нефти хватит для долгосрочного обеспечения?

Важным вопросом также является роль Государственного нефтяного фонда и энергетических доходов в финансировании социальных обязательств Азербайджана. Доходы от нефти и газа создают значительные финансовые возможности для развития страны. Однако пенсионные выплаты представляют собой долгосрочные обязательства, тогда как энергетические доходы зависят от рыночных цен и динамики добычи. 

Поэтому опора исключительно на нефтяные доходы при обеспечении будущих пенсионных выплат может создавать риски. Основной целью должно стать направление средств, полученных от природных ресурсов, на диверсификацию экономики, повышение производительности и сохранение финансовых резервов для будущих поколений. 

Идея направления определённой части средств Нефтяного фонда на пенсионное обеспечение будущих поколений и развитие молодёжи может обсуждаться. Однако само по себе изменение названия фонда или расширение его функций не решит проблему. Финансовая устойчивость такой модели, правила управления и взаимоотношения с государственным бюджетом должны быть подробно просчитаны. 

Главный вопрос заключается в том, какая часть энергетических доходов будет направляться на финансирование текущих обязательств, а какая - на создание будущего экономического потенциала. Важно, чтобы этот баланс определялся прозрачными и долгосрочными правилами. 

Что необходимо для коренных изменений в пенсионной системе?

Финансовая устойчивость пенсионной системы не может быть обеспечена только за счёт балансирования текущих доходов и расходов. Необходимо также учитывать, как действующий механизм будет функционировать в будущем, каким образом накопленные средства социального страхования будут преобразовываться в пенсионные выплаты и за счёт чего будет финансироваться обеспечение будущих поколений.

Эльдениз Амиров отметил, что при рассмотрении вопроса о коренных изменениях в пенсионной системе необходимо учитывать действующий механизм: 

«Сегодня действует механизм финансирования пенсий нынешних пенсионеров за счёт средств социального страхования, собираемых в настоящее время. Обеспечение лиц, которые выйдут на пенсию в будущем, также будет зависеть от взносов на социальное страхование работающего населения соответствующего периода и механизмов пенсионного капитала, установленных законодательством».

Такой подход показывает, что для оценки будущего пенсионной системы недостаточно учитывать только объём сегодняшнего пенсионного капитала. Важно также, сколько людей в будущем будет делать отчисления в эту систему, каким будет уровень заработных плат и насколько расширится база социального страхования. 

В первую очередь правительство должно подготовить прогнозы на основе различных сценариев на ближайшие 10, 20 и 30 лет. В них необходимо учитывать количество населения, которое достигнет пенсионного возраста, молодёжь, выходящую на рынок труда, поступления от социального страхования и возможный объём трансфертов, которые потребуются из государственного бюджета. 

Наряду с этим расширение официальной занятости, сокращение административной нагрузки, препятствующей развитию малого и среднего бизнеса, а также стимулирование подключения к системе социального страхования должны стать основными приоритетами. Политика поддержки семей и родителей с детьми также имеет большое значение с точки зрения долгосрочных демографических перспектив. Однако результаты этих мер не будут заметны сразу. 

В финансовых отчётах Государственного фонда социальной защиты важно раскрывать информацию не только о текущих доходах и расходах, но и о долгосрочных обязательствах, резервах, демографических рисках и возможных финансовых сценариях. 

Проблему необходимо решать сегодня, а не завтра

Существующие показатели не дают оснований категорично утверждать, что пенсионная система Азербайджана неизбежно столкнётся с кризисом. Вместе с тем роль государственного бюджета в её финансировании, снижение показателей рождаемости, неформальная занятость и численность будущей рабочей силы требуют серьёзного обсуждения.

Главный риск заключается в том, что эти вопросы начнут рассматриваться только после возникновения финансовых трудностей. Пенсионная система требует долгосрочного планирования, а экономические решения, принимаемые сегодня, напрямую влияют на социальное обеспечение будущих поколений.

Для устойчивости пенсионной системы Азербайджана большое значение имеют развитие предпринимательства, расширение официальной занятости, повышение заработных плат и формирование экономики, создающей больше добавленной стоимости. Без расширения базы социального страхования и укрепления экономической активности будет сложно устойчиво сократить потребность в трансфертах из государственного бюджета. 

Защитить будущую пенсионную систему только за счёт средств, выделяемых из бюджета, невозможно. Экономику, которая будет её финансировать, необходимо строить уже сегодня. В противном случае вопросы, на которые не удастся ответить сегодня, завтра могут превратиться в ещё более сложные социальные и финансовые решения.